9月20日,,任正非在华为内部签发了82号文件,,电邮报送华为全体员工林乾教授的《御史铁骨怎样炼就》一文。御史制度是中国古代监察制度中的主干内容,,起源于秦汉,,定型于隋唐,,完善于明清,,影响至现代。唐朝并没有用残酷的刑罚来阻止贪腐,,而是以身树模并制订完善的监察制度来预防贪腐。预计这也是任正非在全公司签发此文件的用意所在。现分享文件全文如下::御史铁骨怎样炼就(凭证林乾教授同名讲座摘录)总 说御史制度作为中国的制度文明,,不但体现了中国历代王朝的文明传承,,也为中外政治制度所借鉴,,至今对我们仍有正向的启示意义。御史制度作为古代王朝制度系统架构中的焦点组成部分,,在王朝运转中起到了不可替换的作用。它在中国古代是一个很是成熟、、甚至可以说是最完善的制度系统。行政和监察并行,,二者相互自力、、相互制约,,组成了中国古代政治制度的基本架构。中国古代政治文明自宋朝最先爆发一个主要的转变。宋朝之前,,中国的行政治理体制是两级体制,,套用时髦的话讲,,就是扁平化治理。天下之大,,就是两级,,这就是我们通称的郡县制度。但宋朝之后,,行政层级逐渐加大、、加多,,到清朝抵达了五级行政治理系统::禾剖逼诘目は刂髯褪堑胤降姆饨罄,,到明清后降为中、、初级官员。这种治理体制的转变,,从正面讲维护了中央政令的统一,,特殊是天下大一统王朝,,不会或很少泛起“尾大不掉”以致地方盘据的动乱时势;;从反面来说,,行政运营本钱增添、、效率降低。以是,,“天下兴亡”的一大概害转折,,宋朝是分界线,,汉唐的文明很是强盛,,特殊是唐朝。而强盛的背后就是制度系统的作用展现出来了,,其中,,御史监察制度又是重中之重。中国古代监察御史制度的生长有四个值得关注的特点::第一,,制度越完善、、组织架构运行越好的王朝,,御史制度就越蓬勃。第二,,御史的监视都是自上而下来运行的,,没有反向即从下而上的。第三,,御史监察自力运行并行使其职权。从制度的顶层设计讲,,行政与监察两个系统并行运作,,相互自力,,是古代最乐成的制度。只有自力而完整的监察体制,,才是监察效果实现的包管,,这套系统在制度上对行政权力形成约束,,特殊是对行政权力的滥用,,形成强制性监视,,最主要的方式是赋予御史对百官的举劾权,,举就是举荐,,劾就是弹劾。第四个特点就是清要,,这是担当御史的基本要求。清就是两袖清风的清,,自己自己要正;;还包括心中澄静;;要就是岗位极其主要。在此,,有一系列制度安排,,对御史举行选拔、、治理、、责任等要求及约束。以下我们从四个方面谈谈御史制度。一、、 御史具有继承精神御史有三个主要的标识::第一,,御史是天子的近臣。“御”是个专用词语,,自己就代表天子,,代表中央王朝。年龄战国时期的楚国,,有个很着名的御史,,他是道家的首创人老子,,其时的称呼叫“柱下史”,,就是国王在宣布下令和举行决议时,,御史要侍立在殿柱之下,,随时向国王谏言,,纠正过失。第二,,御史是正义的化身。御史的法冠叫“獬豸冠”。獬豸是代表公正的独角兽,,也是中华法文化的基本象征。第三,,御史是醒目营业的官员。监察自己需要醒目营业,,最早对御史的概括为“明习天下图书计籍”,,即要有真才实学、、有各方面的知识,,还要懂会计、、明悉户籍。从文化泉源上讲,,御史精神凝练的最高境界,,是一种家国情怀,,它是御史的文化支持,,也是御史内化于心的信仰。这种情怀使御史把个人的生涯价值与国家、、民族的兴衰生死亲近联系在一起,,勇敢地肩负起匡时济世、、拯救危亡的重任。明朝头脑家王阳明,,曾任右佥都御史,,他所提倡的心学,,就是讲人心田的修炼和修养。王阳明所在的明中叶,,是明代政治很昏悄悄的明武宗时期,,天子昏庸、、阉人专权,,一批批讲真话的人都被赶回家、、甚至被正法。但王阳明敢于站出来讲真话,,被明武宗发配到贵州的龙场驿作驿丞。他所坚持的信仰厥后成为哲学史上很是著名的命题,,即知行合一。御史讲真话,,体现为谏诤精神,,这是御史一以贯之的精神境界。所谓“文死谏、、武死战”,,就是说文臣要敢于讲真话,,武将要敢于血战沙场。而君王能否听得进真话,,是成没趣亡的要害??鬃铀“百人诺诺,,不如一人谔谔”。所谓谔谔,,就是要讲真话,,要有勇气,,虽然还要有这样的气氛。以是孔子以为,,天子身边若是有七个诤臣,,纵然无道也不会失天下;;诸侯身边有五个诤臣,,纵然无道也不会失其国。年龄战国时期“赵简子哭周舍”的故事也讲了类似的原理。赵简子有一次喝酒后痛哭,,各人问他为什么??是不是我们做错了什么??赵说::“你们没有做错,,我是为失去周舍而哭啊。原来周舍一直给我提意见,,周舍死了三年后再没有人给我提意见,,2121非凡国家快要殒命了吧??!!!‘百羊之皮,,不如一狐之腋’,,‘众人之唯唯,,不如周舍之谔谔’。商纣王怎么殒命的??是由于他杀讲真话的人,,最后没有人讲真话了。周武王为什么涤讪了周朝八百年的山河??由于营造了讲真话的气氛。周舍死后没有人讲真话,,以是我们国家离殒命也不远了。”在御史的信仰中,,维护道统纲常是他们的最高使命,,而富于牺牲的理性批判精神是御史的基本价值看法。“御史医生内承本朝之风化,,外佐宰相统理天下,,典程序,,统领百官,,上下监临。”---这是历代王朝对御史职能的整体概况。明朝御史蒋钦弹劾刘瑾的事例尤能说明问题。刘瑾是明武宗时期阉人的头领,,迫害了许多正直的官员。御史蒋钦联名上奏,,指名弹劾,,连忙被打入诏狱。过了三天,,他单独上疏,,指斥刘瑾是“蠹国之贼,,乱祖宗法”,,并说“今日之国家乃祖宗之国家”。意思是说,,这个山河是太祖朱元璋打的山河,,你武宗天子也没有资格胡作非为。效果蒋钦又被廷杖,,随即关进大狱。蒋钦经由一番决议后,,第三次上疏弹劾刘瑾,,他对明武宗说::“我死了没什么惋惜的,,但你把国家沦丧了才是最大的惋惜。你若是明君,,就把刘瑾拉至午门斩首,,让天下黎民振奋。若做不到,,就先把我杀了,,我不肯与刘瑾这样的人同食朝廷俸禄。”蒋钦受到第三次杖罚,,死在狱中。类似蒋钦这样的御史言官,,死于刘瑾手中的尚有不少。但他们用鲜活的生命最终叫醒了明武宗,,刘瑾被凌迟而死,,从他家中抄出的金银多达上万万两。宋朝有一条祖训,,也叫“家法”,,即“不杀士医生”,,因此有“天子和士医生共天下”的说法。明代也很是注重作育士人的“节气”,,形成一种浓郁的气氛,,哪怕批鳞碎首,,也绝不垂头,,正是这样一种士气,,只管明朝的政治不敷清明,,有时还很阴晦,,甚至怠懈的天子不是个体,,但王朝能够维持正常的运转。这是清朝人总结的。一个王朝最恐怖的就是鸦雀无声,,若是御史们噤若寒蝉,,这个王朝也可能维系短暂的昌盛,,但绝对不可能持续。若是把士气打下去,,没有人再给你讲真话,,王朝的丧钟事实上就敲响了。二、、 御史自力行使职权国学巨匠钱穆说::“唐朝是中国历史上,,在政治制度方面最完善、、最有价值的乐陋习范。罗马殒命了,,就再没有罗马,,但唐朝以后,,宋、、明照旧传承了唐朝的制度,,依然照旧中国的基本制度,,这正是唐朝的伟大远凌驾罗马的所在。”他还以为,,唐朝的制度系统中最好的就是监察。唐朝的监察系统很是蓬勃,,有中央和地方两套监察系统,,统一由御史台掌管,,各自行使差别的职能。唐朝宰相杜佑说::“唐朝以法理天下,,尤重宪官,,故御史复为雄要。”雄要就是御史的位置重新回归到汉代那样,,很是主要,,极为显赫。这种制度设计明确了御史在国家政治生涯中举足轻重的职位,,赋予御史响应的威权,,让御史自力行使职权,,不受行政主座约束。针言“笑里藏刀”形容的就是唐朝宰相李义府,,他曾闹出一桩“风化案”,,他看上了犯有过错监押狱中的一个少妇,,勾通大理寺官把少妇放出来,,事发后,,李义府为保自己,,逼大理寺官自杀以灭口。唐高宗想放过李义府,,但侍御史王义方站出来阻挡,,体现如要放过他,,朝廷的监视机构就没有保存的须要了。在他的再三坚持下,,李义府只得“趋出”待罪,,交由司法机关审理。御史官阶不高,,但有权弹劾也敢于弹劾宰相的非法行为。唐朝弹劾制度在仪式上有一种叫“对仗”,,是指天子坐朝临政时,,当要弹劾品级高的官员时,,御史必需戴上冠服,,对着朝堂上摆设的仪仗,,被弹劾的官员必需从官员行列中出来,,御史当着天子的面宣读被弹劾官员的罪状。体现被弹劾者“列朝堂待罪”的意思::禾剖奔,,御史自力行使职责,,不受主座干预。“御史医生与监察御史竟为官政,,略无承禀”。也就是说,,每个御史都是自力的监视主体,,在行政上与主管机构有上下隶属关系,,但在行使职权时没有隶属关系?I蠛斯橹髯蠛,,但自力反馈问题和行使职权。唐朝御史萧至忠弹劾一个副宰相,,御史医生李承嘉不兴奋把他召过来问::“怎么你们最近私自弹劾反面我探讨??不征询我这个御史医生的意见,,岂非不是很无礼吗??有这样的规则吗??”萧至忠回覆说::“御史台里没有主座,,御史都是人君线人,,天下喉舌,,比肩事主,,同样主要。老规则划定::‘得自弹事,,不相关白’。岂有弹劾先征询御史医生意见的先例??御史台也没有这样的先例!!!若是先讨教您的意见,,您若是让我们弹劾就弹劾,,不让我们弹劾就不弹劾,,那样的效果将会怎样??不就是您一个御史主座在施展作用,,而我们这么多御史的职权就都废止了吗??倘使您御史医生自身出了问题,,我们要弹劾,,岂非也要与您探讨吗??”李承嘉无言以对。但御史行使监察职权也有界线,,就是不可侵夺行政的权力,监视系统不可冲突行政主体,,否则会造成很大问题。一旦监察权力侵夺了行政权力,,行政权力就只能往后缩短,,若缩短过多时,,监察酿成了行政,,监察包卷了行政,,这样原来两级的行政权变为三级,,与当初设计的治理系统完全相违反了。明朝的《抚按通例》就详细划定巡按与巡抚的各自职守,,意在不得干预地方官正常履职,,不得逾越监察权而行事。监察纵然发明或视察出问题,,在处理上也不可逾越行政主座,,案件由宰相牵头,,刑部、、大理寺、、御史配合视察审理,,这叫“三司受事”。三、、 巡按御史与地方监察从汉朝最先就很是注重对地方的监视,,其时实验郡国并行体制,,地方权力很是大::撼募嗖烨托姓秸咧洳煌耆氐,,汉朝行政区划许多,,可是监察区划相对较量少,,一个监察区约莫监察二十个左右行政区。地方监察官叫刺史,,史是天子派出的意思,,刺史是指使者天子派出、、刺举非法。天下设置十三个监察区,,每个监察区有一套机构。每年八月出巡,,年终的时间回京奏事,,巡察时间为四个月,,一年轮一回。巡视官的职权很明确,,“周行郡国,,以六条问事,,非六条所问,,即不省”,,这叫“六条问事”。这就是说,,刺史的职权仅限于“六条”,,就按这六条来监察,,六条之外,,不问。这六条是抓基础问题。历代对御史的职责,,也与刺史原则上一致,,即绝不可吹毛求疵,,专门弄些鸡毛蒜皮的事情,,滋扰地方官或行政主体正常事情、、履职;;御史必需识国家概略,,有全局看法。若是只想自己出风头,,弄些鸡毛蒜皮的小事,,不解决问题,,那绝对不允许。以是要捉住根天性问题,,这六条解决了,,地方不会出大问题。六条问事划定了刺史巡视监察的工具,,主要是二千石以上官员、、地方豪强和诸侯王,,监察重点是::1、、强宗豪右,,以强凌弱;;2、、不执行中央的下令,,倍公向私、、聚敛为奸;;3、、草菅民命,,赏罚恣意;;4、、选拔、、任用仕宦不公正,,徇私情;;5、、地方主要向导子弟倚仗势力、、接受请托;;6、、行政官员与地方豪族巨贾相互勾通、、行贿公行,,损害中央的权威和政令。唐朝的地方监察体制沿袭了汉朝,,设置了十个监察区,,以是被称为“十道监察制度”。监察权也是六条,,与汉朝相比,,更关注经济指标,,如“官人善恶、、户口流散”,,“账籍隐没、、赋役不均”,, “农桑不勤、、客栈减耗”等。这也说明,,中国地方监察的职能越发综合化,,从监察违法乱纪、、政令执行到特殊关注经济指标。巡按制度生长到明朝最为成熟、、完善。明朝制度系统中,,巡按制度被以为做得最好,,现在的中央巡视组也是借鉴了明朝的巡按制度。明朝增添了专项巡查,,专项巡查笼罩了国计民生的重大事项。好比漕运,,属于国家重大事项;;农业国家的水利也是要大事项;;再有海关也是很是主要的经济事项。以是明朝设立巡盐、、巡漕、、巡关的御史。这些御史职位是牢靠的,,但职员按期替换。巡按御史有三个特点::职卑、、权重、、尝厚。职卑是指官位低,,只是七品官员。但权重,,地方最高官员都在他们的监视下,,地方官员排名,,巡按御史列在三司之前,,由于是中央指派的。尝厚是指回报高、、提升快,,正常履职的七品巡按御史,,一经提升就是四品,,优异的、、审核进入上等的,,直接升三品。这一制度的乐成绩在于“内外相维,,以小制大”,,内就是中央,,外就是地方,,靠什么来相互维系??就是地方权力要放足,,监察实力要到位。以小制大,,就是官轻而权重,,官轻,,敬重身家之念轻,,敢于放胆直言,,掉臂忌自己的乌纱帽,,反之,,往往职位越高越敬重乌纱帽,,所谓的屁股决议脑壳;;权重,,可以对地方仕宦起到震慑作用,,若是官轻权也轻,,就无法真正施展对地方官的监视作用。御史的权重还包括::“举劾尤专”,,优异官员,,他有推荐权,,违法乱纪的,,就行使弹劾权;;“小事立断、、大事奏裁”;;“政事得失、、军民利病”,,有重大决议的时间他们必需加入,,地方有重大事情也必需召集他们,,不经巡按御史,,在程序上是无效的。巡按制度到清朝顺治末康熙初年被破除了,,满族人不肯意听汉族这些御史天天上弹章。中央最高的监察主座是左都御史、、左副都御史,,右都御史、、右副都御史是由地方的封疆大吏总督巡抚兼任,,也就是地方行政主座兼任监察官。它的理由是总督巡抚也是天子亲自选任的,,天子自己选的岂非对他还不信任吗??这个理由外貌建设,,但问题是一旦形成上下级的隶属关系,,就会有利益捆绑和牵涉。没有地方巡按,,中央监察官等同被砍了手脚,,他的信息从哪来??若是总督巡抚欺蒙天子怎么办??清朝又想了两个步伐,,一个是派钦差,,钦差大臣满天飞,,泯灭国家财力物力,,还不解决问题;;一个是密折,,在康熙时只有近臣才用的密折,,在雍正时推广开来,,三品以上所有的官员都有奏密折的权力。雍正在位13年,,共批了靠近5万个密折,,平均天天几十个。密折制度说究竟是有利于天子个人专制,,是与中国古代基本制度背离的一种暂时安排,,这种“小报告”打乱了行政制度的上下级秩序,,官员相互监视,,人人自危,,对整个行政系统的危险重大。我们都知道清朝的官员是很是糜烂的,,甘肃王亶望虚报灾赈案就是例证;L熳邮窃趺捶⒚鞯??和珅到甘肃去服务上疏水大,,乾隆一下子警醒了::咦,,怎么地方总督巡抚给我报这个地方干旱??连忙派钦差去查,,拔出萝卜带出泥,,整个甘肃省,,从县官到最高主座到巡抚、、总督,,七年之久,,没有一个人说真话,,由于各人都获得利益了,,形成一个利益链条。按其时刑法,,贪污二千两以上是要杀头的,,杀头册子上写的贪官有数百人。杀那么多人,,行政没人管了,,乾隆天子感应很为难,,最后只得把限额提高到2万两。就是这样,,也尚有56人被杀头。免死而流放流放的有46人。侵贪数额核实的达300万两白银,,相当于清政府一年财务总收入的十七分之一。清朝这样的例子太多了。以是我厥后写清朝的问题,,外貌上看它的糜烂是人性的问题,,现实上是制度的问题,,制度好,,坏人办不了坏事;;制度欠好,,好人想办妥事也办不了。以是我一再强调,,最可靠的包管是什么??是制度。 四、、御史的选任与治理1、、制度包管。要让御史真正施展作用,,选人很是主要:P矶嘀泄拿喽际巧硎烙,,包拯、、海瑞、、狄仁杰等等,,御史就是有作为、、朴直不阿、、不畏显贵的代名词。各朝选御史的标准大同小异,,可以概括为“品高学专、、升迁快。”隋朝有五个标准::正直、、敢言、、公方、、明达事务,,为时论所推。唐朝有六大标准::一是清要,,二是敢言,,三是嫉恶公方,,四是实才,,五是实践,,“御史须曾任州县理人官者,,方得用”,,六是要进士、、举人身世。御史升迁非??。一般行政官员要经由四考升迁,,但御史三考即升。以是唐朝御史医生升到宰相的有21人;;御史中丞(御史副主座),,升到宰相的11人,,加起来占了三分之一。这就造成了一种气氛,,各人愿意当御史。再如明朝,,监察御史中从县官中选任的占六成以上,,就是有下层行政履历后做监察御史,,三年后再外放做高级行政主座。由于升迁时机大,,御史在这个岗位上都会认真履职。2、、规范治理。中国古代对御史的治官之法很是完善,,这既是对御史的约束,,也是对御史权力的包管。1)规范立法,,各朝都通过立法对监察制度加以规范。唐朝有《巡查六法》、、明朝有《宪纲》、、清朝《钦定台规》。2)规范授权,,监察御史赴任时,,天子要发“敕书”,,列明职责,,以及重点要解决哪些问题。3)规范审核,,都察院揭晓《造报册式》,,御史要逐项填报,,哪些做了,,哪些没做。然后还要列清“除革奸弊”、、“伸冤理枉”、、“扬清激浊”等各详细单项。御史每年会到中央或都察院述职,,对地方或官员的问题“明著实迹”,,就是要讲真真相形。别的,,对御史尚有回避制度、、六禁绝等种种纪律约束。3、、精神凝练。御史的忠诚精神现实上传承了中国五千年的文化古板,,儒家的纲常伦理中,,最高的准则是忠,,也是忠君报国的准则。以是中国古代王朝,,往往要有几百年的“寿命”,,就是在基本制度的背后,,有强盛而有用的文化和伦理的支持。这种精神自己就具有自我约束和他律上的威慑作用。隆庆天子想解决糜烂问题,,纠正官风,,就把海瑞任到南京做佥都御史,,风闻海瑞要到任,,许多高官、、富豪连夜把朱漆大门刷成玄色,,许多官员连忙自动告退,,这就是由于海瑞的威慑力在那里。古代为民请命的士医生太多了,,一个王朝的荣辱与兴衰在他们肩上扛下来,,天下能维持几百年靠的就是这种精神,,一种家国的情怀。总 结最后做个小总结::孔子说,,仁的最高境界是在邦无怨、、在家无怨;;蒲着辔羰毖影惨ざ次拭蠖,未来共产党得天下,,能不可阻止“其兴也勃焉,,其亡也忽焉”的历史兴衰周期律,,这一主要的历史命题,,我们叫“延安窑洞对”。他说了四个挑战,,第一是区域一步步扩大,,以前只管一个地区,,现在管的规模越来越大;;第二是干部人才渐见竭蹶,,干步队伍跟不上扩张的需要;;第三是艰于应付的时间情形重大起来,,就是说难度系数在增添。第四控制的实力趋于薄弱了,,离你越远的地方控制越来越难,,它酿成末梢了,,距离越近越好控制。以是他讲一部历史,,政怠宦成的也有,,人亡政息的有,,求荣取辱的也有,,总之没有能跳出这个周期率。毛泽东给出的谜底是::让人民监视政府。林乾,,中国政法大学教授、、执法史学研究院副院长、、博士生导师。国家清史编辑委员会典志组专家、、中国执法史学会理事。报送::董事会成员、、监事会成员主送::全体员工,,全果真二○一六年九月二十日